Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них единые требования, а разработать отдельные правила с учётом специфики их работы, сообщили источники.
Как следует из письма «ГлобалНет», подлинность которого подтвердила компания, оператор предлагает исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов связи и хостинговой инфраструктуры, и прописать для них отдельное регулирование.
В проекте реформы, над которым работает Минцифры, предлагается сократить число лицензий с 17 до трёх категорий — базовой, универсальной и генеральной.
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей, для компаний с уставным капиталом от 5 млн рублей; предназначена для услуг без подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — порядка 10 млн рублей при капитале от 100 млн рублей; даёт возможность работать в пределах одного—шести регионов.
- Генеральная лицензия — порядка 50 млн рублей при капитале от 1 млрд рублей; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.
Отдельное внимание в проекте уделено требованиям, связанным с СОРМ. Сейчас операторы подают заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем в течение трёх месяцев готовят план внедрения, а установка системы занимает примерно полтора—два года. Минцифры предлагает обязать операторов выполнить все требования по СОРМ ещё до начала оказания услуг.
Ведомство также рассматривает возможность отмены моратория на плановые проверки операторов связи, действующего до 2030 года; по мнению источников, мораторий сейчас затрудняет контроль за внедрением СОРМ.
Для соблюдения новых требований магистральным операторам, вероятно, придётся существенно перестроить инфраструктуру: менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели на большей глубине и удалять их от крупных населённых пунктов. Это может значительно увеличить стоимость услуг и повысить риски усиления монополизации рынка.
По словам источников, инициатива может быть частично связана с коммерческими интересами крупных игроков и с намерением установить технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) на трансграничных узлах магистральных сетей. В результате одна или несколько компаний могут усилить своё влияние на рынке транзита трафика; при этом зарубежные операторы, особенно из недружественных стран, вряд ли согласны работать исключительно с подсанкционными партнёрами.
Участники рынка отмечают, что в текущем виде реформа не учитывает особенностей инфраструктурных компаний: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома, их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчеркнул, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования. По его словам, инфраструктура таких компаний — точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы — в предложенной модели не находит рабочей категории лицензий.
Операторы предлагают отказаться от критериев, основанных на покрытии территорий, и вместо этого использовать технические показатели — пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Они также считают необходимым адаптировать требования по СОРМ, сосредоточив внимание на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также обеспечить автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных процедур.
Аналогичные замечания в адрес Минцифры направили и другие магистральные компании. Ведомство подтвердило получение обращений и сообщило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе пока не приняты.
