Весенняя сессия ПАСЕ: экстерриториальный субъект для антивоенных россиян, «серые паспорта» и трибунал по агрессии против Украины
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества частично учитывались в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом закрепляется, что вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил его с процедурой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: «там люди сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и забывали об этом». В случае с декларацией, по словам политика, всё иначе: с момента её подписания человек становится фигурантом в России сразу по нескольким уголовным статьям, и «обратной дороги уже не будет». Так, по его замыслу, фиксируется окончательный и необратимый разрыв с нынешним режимом, а не просто декларация намерений.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих отождествлять себя с сегодняшней российской властью. Предполагается, что подписанты смогут получить облегчённый доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации при Платформе, которую Каспаров продвигал с первого заседания, руководство ПАСЕ также не поддержало.
Реальные возможности этих инициатив ограничены статусом самой Платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, перед началом сессии признала в интервью, что совместные заявления и обращения Платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка самого заседания была неизвестна заранее.
Проблема загранпаспортов и «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которым Москва фактически перекрыла возможность получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за страха преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — проездных документов иностранца, так называемых «серых паспортов». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также входящий в состав Платформы, рассказал, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется проработать контакты с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, инициатива нашла у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытаются решить на уровне ПАСЕ.
Транснациональные репрессии и культурная повестка
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в состав Платформы, в интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать для российских активистов механизм защиты, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части Платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты
На фоне всей этой работы внимание привлёк скандал вокруг одного из участников делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывался в конспирологическом ключе о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, живущий в Германии. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вслед за этим тему подхватили прокремлёвские медийные фигуры: сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также ряд пропагандистов и z‑блогеров.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому российскому медиа, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева не знала. При этом Кутаев продолжает числиться членом Платформы; другие участники публично эту ситуацию не комментировали.
Внутренними трениями дело не ограничилось. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри Платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой Платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы привлечь к ответственности лиц, которые приняли решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, занимающаяся институциональной и логистической подготовкой до формального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
